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 违规发放津贴补贴行为其实质是单位相关责任主体滥用职权行为。《中国共产党纪律处分条例》第三十七条规定，对于失职、渎职行为，应区分直接责任者、主要领导责任和重要领导责任者。按照这个原则，《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题解释》第二条和《违规发放津贴补贴行为处分规定》第三条明确规定，有违规发放津贴补贴行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。

 区分直接责任人员与间接责任人员。相关领导人员都是直接责任者的形式：一是领导人员直接作出违反规定决策，具体实施人员执行；二是具体工作人员建议，领导人员同意，再由具体实施人员执行。

 具体工作人员承担责任：一是提出违反规定发放津贴补贴的建议或主张，并获得批准执行的；二是明知领导决策发放津贴补贴行为违反规定，但不提出不同意见，仍然执行的。这两种情况下，具体工作人员也都是直接责任者，只是前者责任更重。如果具体工作人员提出反对意见，但未被采纳的，不负责任。

 区分决策环节是集体研究决定还是个人决定。违规发放津贴补贴行为如果是主要领导个人作出错误决定的，主要领导个人应负直接责任。如果错误决定是经集体研究作出，主持集体研究并拍板决定的人员仍负直接责任，是主要责任者，参加集体研究、赞同错误决定的所有人员都应承担重要领导责任，但直接主管和负有监督责任者的责任相对较重。